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AL DOTTOR LEONARDO DOMENICI
PRESIDENTE DELL'ANCI

AL DOTTOR ANGELO RUGHETTI
SEGRETARIO GENERALE ANCI

E, p.c.
Al SINDACO DI ORIO AL SERIO


Alle scriventi OO.SS. giungono numerose segnalazioni di comuni che esternalizzano servizi, spesso si tratta di servizi di pubblica utilità e/o funzioni specificatamente pubbliche, per le quali, usando un termine da Memorandum, chiameremmo attività CORE dell'ente.
Ultimo in ordine di tempo è il caso del comune di Orio al Serio che sta procedendo all'esternalizzazione di servizi con affidamento diretto ad una società interamente controllata dallo stesso comune (affidamento in house).
Questi servizi sono in realtà pubbliche funzioni, quindi al di fuori del disposto dell'art. 112 del D.lgs 267/00 e riguardano:
1) il rilascio di carte d 'identità e precisamente la fase istruttoria della richiesta di autorizzazione nonché la predisposizione della carta d'identità ai passeggeri richiedenti, con emissione delle stessa da parte del comune di Orio al Serio;
2) la vigilanza e la repressione delle violazioni del codice della strada in particolare della gestione del servizio di vigilanza presso l 'aeroporto di Orio al Serio ed il Centro commerciale Orio Center compreso l'introito di quanto incassato dal concessionario per sanzioni e per contravvenzioni al codice della strada.
Tali pubbliche funzioni, peraltro, sono soggette al controllo ministeriale ed implicano la responsabilità diretta del Sindaco in qualità di ufficiale di governo e Autorità locale di pubblica sicurezza.
Come ricorderete ed accennavamo all'inizio, il 6 aprile 2007 ci siamo impegnati tutti con la sottoscrizione del Memorandum per una nuova qualità dei servizi e delle funzioni pubbliche; abbiamo ritenuto quell'intesa un momento alto ed importante di condivisione di un programma che ha visto per la prima volta il coinvolgimento di tutti i livelli di governo, peraltro in una fase in cui si annunciava il riavvio dei processi riformatori in attuazione del titolo V della Costituzione.
Si tratta ora di far vivere quell'accordo, di assumersi la responsabilità di tutte le parti dell'intesa, e si tratta di farlo, nel vostro caso, nel sensibilizzare i comuni sull'importanza che il rispetto dell'accordo comporta, ciò vuol dire fare il salto di qualità e diventare protagonisti nel processo di cambiamento.
Dal nostro punto di vista inoltre la richiesta, giusta, di coinvolgimento implica anche la responsabilità nella fase successiva: quella della gestione dell'accordo stesso.
Per quanto sopra esposto le scriventi OO.SS., pur consapevoli dell'autonomia gestionale di ogni singolo comune, chiedono un intervento chiaro e trasparente da parte dell'ANCI (una delibera del Consiglio Nazionale e/o del Comitato Direttivo o quant'altro riteniate opportuno), che sia in grado di costruire le condizioni per invertire la tendenza diffusa all'esternalizzazione.
Nel rimanere in attesa di un sollecito riscontro si inviano saluti.
Roma, 4 settembre 2007

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