Contratto collettivo quadro con l’ARAN -7 maggio 1996  – Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni

A seguito della registrazione da parte della Corte dei Conti del D.P.C.M. in data 28 giugno 1996, con il quale l’A.R.A.N. è stata autorizzata a sottoscrivere il testo concordato dell’Accordo quadro in merito agli aspetti applicativi del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, riguardanti il “Rappresentante per la sicurezza” stipulato il 7 maggio 1996, il giorno 10 luglio alle ore 10,00 presso la sede dell’ A.R.A.N ha avuto luogo l’incontro tra l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni, rappresentata dai componenti del Comitato Direttivo come di seguito indicati:
Prof. Carlo Dell’Aringa
Prof. Giancandido De Martin
Prof Guido Fantoni
Prof. Gianfranco Rebora
Avv. Arturo Parisi
ed i rappresentanti delle seguenti Confederazioni:
CGIL. – CISL. – UIL. – CONFSAL. – CISAL. – CISNAL. – CIDA. – CONFEDIR. – RDB/CUB.
USPPI. – UNIONQUADRI.
Al termine della riunione le parti hanno sottoscritto 1’Accordo quadro in merito agli aspetti applicativi del decreto legislativo 19/09/94 n. 626.

PREMESSA
Visto il decreto legislativo 19 settembre 1994 n. 626, che nel prevedere alcuni principi generali di prevenzione in tema di rappresentanza dei lavoratori per gli aspetti riguardanti la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro, demanda alla contrattazione collettiva la definizione di alcuni aspetti applicativi;
considerato che le parti intendono dare attuazione alla definizione di tali aspetti applicativi, tenendo conto degli orientamenti partecipati che hanno ispirato le direttive comunitarie e il decreto legislativo 626/94 di recepimento;
ravvisata l’opportunità di prendere in esame i temi concernenti la rappresentanza dei lavoratori per la sicurezza le sue modalità di esercizio o di designazione, la formazione di detta rappresentanza con l’osservanza e nei limiti delle disposizioni di cui agli artt.18, 19 e 20 del D.Lgs. n. 626/94;
ritenuto che la logica che fonda i rapporti tra le parti nella materia intende superare posizioni di conflittualità ed ispirarsi a criteri di partecipazione;
preso atto che il rappresentante per la sicurezza svolge una funzione specifica e distinta rispetto a quella del delegato sindacale della RSU o della RSA;
considerato che l’applicazione del D.Lgs n.626/94, nei confronti delle pubbliche amministrazioni implica distinte responsabilità tra indirizzo e gestione convengono quanto segue:

PARTE PRIMA
1. Il rappresentante per la sicurezza
L’art.18 del D.Lgs n. 626/94, il cui comma 1 contiene l’enunciazione del principio generale secondo il quale in tutte le Amministrazioni o unità lavorative è eletto o designato il rappresentante per la sicurezza, è dedicato ai criteri di individuazione di tale soggetto unico per tutti i lavoratori e prevede il rinvio alla contrattazione collettiva per la definizione di altri parametri, in particolare, in tema di diritti, formazione e strumenti per l’espletamento degli incarichi.
A partire dal perfezionamento del presente accordo, in tutte le Amministrazioni o unità lavorative saranno promosse dalle stesse e dalle Organizzazioni Sindacali le iniziative con le modalità di seguito indicate, per la identificazione della rappresentanza dei lavoratori per la sicurezza.
2. Amministrazioni o unità lavorative fino a quindici dipendenti
Le parti concordano che per le Amministrazioni o unità lavorative aventi fino a 15 dipendenti il rappresentante per la sicurezza sia eletto dai lavoratori al loro interno. L’elezione si svolge a suffragio universale diretto e a scrutinio segreto, anche per candidature concorrenti. Risulterà eletto il lavoratore che ha ottenuto il maggio numero di voti espressi. Prima dell’elezione i lavoratori nominano tra di loro il segretario del seggio elettorale, il quale a seguito dello spoglio delle schede provvede a redigere il verbale delle elezioni. Il verbale è comunicato senza ritardo al datore di lavoro. Questi si identifica nel dirigente al quale spettano i potrei di gestione nonché nel funzionario non avente qualifica dirigenziale, nei soli casi in cui sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale.
Hanno diritto al voto tutti i dipendenti e possono essere eletti tutti i lavoratori – non in prova a contratto a tempo indeterminato o con contratto a tempo determinato purché la durata del medesimo consenta lo svolgimento del mandato – che prestano la propria attività nelle Amministrazioni o unità lavorative.
La durata dell’incarico è di tre anni.
Al rappresentante spettano, per 1’espletamento degli adempimenti previsti dall’art.l9 del D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626, appositi permessi retribuiti pari a 12 ore annue nelle Amministrazioni o unità lavorative fino a 6 dipendenti nonché pari a 30 ore annue nelle Amministrazioni o unità lavorative che occupano da 7 a 15 dipendenti.
Per l’espletamento degli adempimenti previsti dall’art.19 citato, lettere b), c), d), g), i), ed 1) non viene utilizzato il predetto monte ore e l’attività è considerata tempo di lavoro.
3. Amministrazioni o unità lavorative con più di quindici dipendenti
Amministrazioni o U.L. da 16 a 200 dipendenti
Nelle Amministrazioni o unità lavorative che occupano da 16 a 200 dipendenti il rappresentante per la sicurezza si individua nell’ambito delle rappresentanze sindacali.
Amministrazioni o U.L. da 201 a 1000 dipendenti
Nelle Amministrazioni o unità lavorative che occupano da 201 a 1000 dipendenti, i rappresentanti per la sicurezza sono 3 nell’ambito delle rappresentanze sindacali presenti.
Amministrazioni o U.L. con più di 1000 dipendenti
Nelle Amministrazioni o unità lavorative che occupano più di 1000 dipendenti il numero dei rappresentanti per la sicurezza è pari a 6.
I rappresentanti per la sicurezza sono eletti o designati nell’ambito delle rappresentanze sindacali presenti.
4. Permessi retribuiti orari
Nelle Amministrazioni o unità lavorative che occupano più di 15 dipendenti, per l’espletamento dei compiti previsti dall’art.19 del D.Lgs. n. 626/94, i rappresentanti per la sicurezza, oltre ai permessi già previsti per le rappresentanze sindacali utilizzano appositi permessi retribuiti orari pari a 40 ore annue per ogni rappresentante.
Per l’espletamento degli adempimenti previsti dai punti b), c), d), g), i), ed l) dell’articolo 19 citato, non viene utilizzato il predetto monte ore e l’attività è considerata tempo di lavoro.
5. Procedure per l’elezione o designazione del rappresentante per la sicurezza
a) All’atto della costituzione della RSU il candidato a rappresentante per la sicurezza viene indicato specificamente tra i candidati proposti per l’elezione della RSU.
La procedura di elezione è quella applicata per le elezioni delle RSU.
b) Nei casi in cui sia già costituita la RSU, per la designazione del rappresentante per la sicurezza si applica la procedura che segue.
Entro trenta giorni dalla data del presente accordo il/i rappresentante/i per la sicurezza è/sono designato/i dai componenti della RSU al loro interno.
Tale designazione verrà ratificata in occasione della prima assemblea dei lavoratori; nel caso di diversa indicazione da parte dell’Assemblea, si procederà a una nuova designazione sempre all’interno della RSU.
Nel caso di dimissioni della RSU, il rappresentante per la sicurezza esercita le proprie funzioni fino a nuova elezione e comunque non oltre 60 giorni. In tale ipotesi allo stesso competono le sole ore di permesso previste per la sua funzione, ma in relazione al periodo di esercizio della funzione medesima.
c) Nei casi in cui la RSU non sia stata ancora costituita – e fino a tale evento – e nelle Amministrazioni o nelle unità lavorative operino esclusivamente le RSA costituite ai sensi del vigente art.19 l. 300/70 il/i rappresentante/i per la sicurezza è/sono eletto/i dai lavoratori al loro interno secondo le procedure sopra richiamate per le Amministrazioni o unità lavorative con numero di dipendenti inferiore a 16, su iniziativa delle Organizzazioni sindacali.
d) Nelle Amministrazioni o unità lavorative in cui vi sia compresenza di RSU e RSA la individuazione del rappresentante per la sicurezza avviene per tramite di una elezione con liste separate e concorrenti, a suffragio universale ed a scrutinio segreto.
L’elettorato passivo è riservato ai componenti della RSU e delle RSA.
e) In assenza di rappresentanze sindacali, il rappresentante per la sicurezza è eletto dai lavoratori al loro interno secondo le procedure sopra richiamate per il caso delle Amministrazioni con numero di dipendenti inferiori a 16, su iniziativa delle OO.SS.
In questa fattispecie, ai rappresentanti per la sicurezza spettano, per 1’espletamento delle attribuzioni di cui all’art.19 del D.Lgs. n. 626/94, permessi retribuiti pari a 40 ore.
Il verbale contenente i nominativi dei rappresentanti per la sicurezza deve essere comunicato al datore di lavoro.
I rappresentanti per la sicurezza restano in carica per un triennio.
6. Attribuzioni del rappresentante per la sicurezza
Con riferimento alle attribuzioni del rappresentante per la sicurezza, la cui disciplina legale è contenuta all’art.19 del D.Lgs. n. 626/94, le parti concordano sulle seguenti indicazioni.
7. Accesso ai luoghi di lavoro
Il diritto di accesso ai luoghi di lavoro sarà esercitato nel rispetto delle esigenze produttive con le limitazioni previste dalla legge. Il rappresentante per la sicurezza segnala preventivamente al datore di lavoro le visite che intende effettuare agli ambienti di lavoro.
Tali visite si possono anche svolgere congiuntamente al responsabile del servizio di prevenzione e protezione o ad un addetto da questi incaricato.
8. Modalità di consultazione
Laddove il D.Lgs. n.626/94 prevede a carico del datore di lavoro la consultazione del rappresentante per la sicurezza, questa si deve svolgere in modo da garantire la sua effettività e tempestività.
Il datore di lavoro, pertanto, consulta il rappresentante per la sicurezza su tutti gli eventi per i quali la disciplina legislativa prevede un intervento consultivo dello stesso.
Il rappresentante, in occasione della consultazione ha facoltà di formulare proprie proposte e opinioni, sulle tematiche oggetto di consultazione secondo le previsioni di legge. Il verbale della consultazione deve riportare le osservazioni e le proposte formulate dal rappresentante per la sicurezza.
Il rappresentante per la sicurezza conferma l’avvenuta consultazione apponendo la propria firma sul verbale della stessa.
In fase di prima applicazione del D.Lgs n. 626/94, nelle realtà in cui non sia stata ancora individuata la rappresentanza per la sicurezza, le procedure di consultazione si rivolgono alle rappresentanze sindacali costituite ai sensi del vigente articolo 19 – L. 300/70.
A tal fine, la rappresentanza sindacale in azienda può designare uno o più soggetti, al proprio interno, tenuto conto di quanto previsto dall’art.18, comma 6, del D.Lgs. n. 626/94.
9. Informazioni e documentazione aziendale
Il rappresentante per la sicurezza ha diritto di ricevere le informazioni e la documentazione di cui alle lettere e) ed f) del comma 1 dell’art.19.
Lo stesso rappresentante ha diritto di consultare il rapporto di valutazione dei rischi di cui all’art.4, comma 2, custodito presso le Amministrazioni o unità lavorative ai sensi dell’art.4, comma 3.
Il datore di lavoro fornisce, anche su istanza del rappresentante, le informazioni e la documentazione richiesta, secondo quanto previsto dalla legge e da eventuali accordi.
Per informazioni inerenti l’organizzazione e gli ambienti di lavoro si intendono quelle riguardanti l’unità produttiva per gli aspetti relativi all’igiene, alla salute, ed alla sicurezza del lavoro.
Il rappresentante, ricevute le notizie e la documentazione, è tenuto a farne un uso strettamente connesso alla sua funzione in conformità a quanto previsto dall’art.9, comma 3, D.Lgs. 626/94.
10. Formazione dei rappresentanti per la sicurezza
Il rappresentante per la sicurezza ha diritto alla formazione prevista all’art.19, comma 1, lett. g) del D.Lgs. n. 626/94, anche avendo riguardo alle indicazioni contenute nella circolare della Funzione Pubblica del 24/04/95 n. 14 pubblicata nella G.U. n. 135 del 12/06/95.
La formazione dei rappresentanti per la sicurezza, i cui oneri sono a carico del datore di lavoro, si svolgerà mediante permessi retribuiti aggiuntivi rispetto a quelli già previsti per la loro attività.
Tale formazione deve comunque prevedere un programma base di 32 ore che, nelle Amministrazioni o unità lavorative con un numero di dipendenti inferiore a 16, si svolgerà in due moduli; tale programma deve comprendere:
– conoscenze generali sui rischi dell’attività e sulle relative misure di prevenzione e protezione;
– metodologie sulla valutazione del rischio;
– metodologie minime delle comunicazioni.
Il datore di lavoro, ogni qualvolta vengano introdotte innovazioni che abbiano rilevanza ai fini della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori, prevede una integrazione della formazione.
11. Riunioni Periodiche
In applicazione dell’art.11 del D.Lgs. n. 626/94, le riunioni periodiche previste dal comma l, sono convocate con almeno 5 giorni lavorativi di preavviso e su un ordine del giorno scritto.
Il rappresentante per la sicurezza può richiedere la convocazione di una riunione al presentarsi di gravi e motivate situazioni di rischio o di significative variazioni delle condizioni di prevenzione nelle Amministrazioni o unità lavorative.
Della riunione viene redatto verbale.
12. Strumenti per l’espletamento delle funzioni
In conformità a quanto previsto al punto 4 dell’art.18 del D.Lgs. n. 626/94, il rappresentante alla sicurezza può essere autorizzato all’utilizzo di strumenti in disponibilità della struttura.
In tali strumenti rientrano in particolare l’utilizzo del locale a disposizione della rappresentanza sindacale, la consultazione delle pubblicazioni nella specifica materia.
13. Contrattazione di Comparto
E’ rimessa alla contrattazione di Comparto, da avviare entro 90 giorni dalla sottoscrizione definitiva del presente accordo, in particolare la possibilità di:
– individuare, in relazione a peculiari specificità, diverse modalità di rappresentanza tra più Amministrazioni dello stesso Comparto o tra più uffici della stessa Amministrazione, nell’ambito di quanto previsto dall’art.l8, comma 2, del D.Lgs. 626/94;
– definire in relazione alla individuazione di specifiche esigenze di prevenzione e/o protezione dai rischi connessi all’attività di lavoro, un numero di Rappresentanti per la sicurezza superiore a quello previsto dall’art.l8, dianzi citato, che sarà ricompreso nell’ambito delle rappresentanze sindacali presenti;
– evitare la sovrapposizione tra i componenti delle RSU ed i rappresentanti per la sicurezza nelle unità lavorative che occupano da 201 a 300 dipendenti, individuando due rappresentanti per la sicurezza tra i componenti la RSU ed aggiungendo a questi un ulteriore rappresentante per la sicurezza.
– individuare ulteriori contenuti specifici della formazione con riferimento a specificità dei propri Comparti.
In ogni caso, in sede di contrattazione di Comparto o decentrata le parti procederanno all’assorbimento delle ore di permesso spettanti – in base al presente accordo – ai rappresentanti per la sicurezza, fino a concorrenza delle ore di permesso riconosciute per lo stesso titolo.

PARTE SECONDA
Organismi Paritetici
I. La contrattazione di Comparto, da avviare entro 90 giorni dalla sottoscrizione definitiva del presente accordo, determinerà le modalità operative per la costituzione degli Organismi paritetici di cui all’art.20 del D.Lgs. n. 626/94, su base territoriale, secondo la struttura del Comparto, assegnando le funzioni ivi previste.
In ogni caso, la funzione di prima istanza di riferimento conciliativo in merito a controversie sorte sull’applicazione dei diritti di rappresentanza, informazione e formazione, previsti dalle norme vigenti, non esclude il ricorso alla via giurisdizionale.
II. Fino a che non interviene la predetta disciplina, gli Organismi paritetici previsti dai contratti di comparto svolgeranno anche le funzioni di cui all’art.20 del D.Lgs. n. 626/94.
A tale scopo gli Organismi predetti si raccorderanno, in base al territorio di competenza, con i soggetti istituzionali di livello Regionale o Provinciale, operanti in materia di salute e sicurezza per favorire la realizzazione delle finalità anzidette. Anche per tali organismi, la funzione di prima istanza di riferimento conciliativo in merito a controversie sorte sull’applicazione dei diritti di rappresentanza, informazione e formazione, previsti dalle norme vigenti, non esclude il ricorso alla via giurisdizionale.

DICHIARAZIONE CONGIUNTA
Nel sottoscrivere l’ipotesi di accordo per un contratto quadro sulle materie rimesse alla contrattazione collettiva del D.Lgs. n. 626/94, le parti auspicano una sollecita applicazione del D.Lgs. in tutte le Pubbliche Amministrazioni. A tal fine, in parallelo alle iniziative già programmate dalle confederazioni e dalle organizzazioni sindacali di categoria, le parti ritengono opportuna da parte delle singole Amministrazioni un’adeguata campagna di informazione sui contenuti del D.Lgs., nei confronti dei responsabili delle articolazioni organizzative e, in generale di tutti i lavoratori interessati.