INL, FP CGIL – Incontro sui servizi all’utenza

Nella giornata di ieri, su richiesta congiunta a UILPA e USB PI, abbiamo avuto incontro con il nuovo Direttore Centrale dei Servizi all’Utenza, Audit e Anticorruzione.

E’ stata l’occasione per ribadire le richieste che abbiamo già inviato con un documento apposito. In particolare, riteniamo fondamentale che finalmente l’INL abbia costituito una Direzione che dovrà garantire omogeneità nei tanti servizi alla cittadinanza, con indicazioni operative che dovranno valere ed essere rispettate in tutta Italia. Come già riportato nel documento inviato nella mattinata di ieri, le lavoratrici e i lavoratori di questo Processo Operativo hanno evidenziato un senso di “abbandono”, legato all’assenza di indicazioni e di coordinamento delle attività da parte della Direzione Generale. Sarà questo il compito principale che questa nuova Direzione dovrà svolgere in questa prima fase, a nostro avviso, accompagnato anche dall’attività di audit, finalizzata proprio a verificare che gli uffici si adeguino alle indicazioni ricevute.

Venendo al dettaglio delle questioni affrontate: rispetto al rilascio delle autorizzazioni ex art. 4, L. 300/70, ci è stato comunicato che verrà ripresa la formazione già svolta lo scorso anno insieme all’autorità garante della privacy e saranno riprese anche le indicazioni a suo tempo fornite agli uffici del territorio.

Riguardo al rilascio dei nulla osta al lavoro per cittadini extracomunitari, il problema principale evidenziato resta la carenza di personale impiegato, ma anche la necessità di una sua adeguata formazione, considerata la delicatezza della materia. Sul punto, abbiamo concordato con l’Amministrazione rispetto alla necessità che questo tipo di attività operi in sinergia anche con il Processo Vigilanza. Abbiamo colto l’occasione per evidenziare che l’assenza di tale sinergia tra Processi Operativi rappresenti plasticamente l’assenza, nel concreto, di una modalità di lavoro per processi all’interno di INL, ossia un lavoro trasversale e orizzontale all’interno degli uffici. In pratica, si continua a lavorare per “segmenti” di attività: ognuno guarda il proprio, senza vedere ciò che può esserci stato prima o che potrà esserci dopo e questo determina inefficienze. Un esempio banale per capirci: è fondamentale sapere se una determinata azienda che fa richiesta di nulla osta abbia già ricevuto ispezioni e con che esito. Ulteriore criticità venuta in rilievo nel corso della discussione riguarda il sistema informatico messo a disposizione dal Ministero dell’Interno, che presenterebbe diversi problemi. Rispetto a questo, ci è stato comunicato che si intende aprire un’interlocuzione per capire come provare a risolverli.

Abbiamo poi chiesto nuovamente che sia attivata al più presto un’agenda appuntamenti in tutti gli uffici. Anche in questo caso, abbiamo rappresentato che in molti uffici del territorio già esistono varie modalità di appuntamento, ma ognuno si è ingegnato a suo modo, non ricevendo alcuna indicazione dalla Direzione Generale.

Questo si ricollega alla necessità di rendere più moderno il cosiddetto servizio di turno, che già nel nome richiama modalità di lavoro da superare. Anche in questo caso, abbiamo evidenziato che le modalità di accoglienza al pubblico variano da ufficio a ufficio ed è necessaria invece una omogeneità minima. Si può immaginare un maggiore impiego di funzionari amministrativi, così da liberare il personale ispettivo che non lo voglia da questa attività. Occorre, tuttavia, tener presente la necessità di un percorso formativo adeguato, sia nei tempi che nelle sue modalità, e considerare che in alcuni uffici periferici i funzionari amministrativi sono già oberati di molte altre incombenze, per la grave carenza di personale. Su questo, l’Amministrazione ha detto che sta cercando di capire se e come l’impiego di strumenti tecnologici possa nel frattempo sopperire temporaneamente a questa carenza. Di certo, per noi la strada maestra resta l’assunzione di funzionari amministrativi, oltre a una loro più funzionale distribuzione sul territorio.

Da ultimo, considerato che questa Direzione si occupa anche di anticorruzione, evidenziamo che troppo spesso questa attività è stata considerata un mero adempimento burocratico, una sezione del PIAO da compilare e null’altro. Riteniamo, invece, si tratti di uno strumento fondamentale attraverso cui, ad esempio, poter accrescere le competenze del personale e crediamo che anche su questo aspetto, questa nuova Direzione possa e debba avere un approccio più operativo e meno burocratico.

Aspettiamo, ora, di avere al più presto gli incontri con gli altri Direttori Centrali che, assieme a UILPA e USB PI, abbiamo già chiesto di incontrare.

INL, FP CGIL – Contingente Sicilia, le nostre proposte

Nei giorni scorsi le colleghe e i colleghi del contingente Sicilia hanno avuto notizia della proroga del proprio distacco nelle more della definizione della riorganizzazione, che porterà alla costituzione di un ufficio – presso la DC Vigilanza – preposto alle attività di quel contingente.

Utilizziamo questo momento per rappresentare una serie di criticità e presentare proposte, dopo esserci consultati con lavoratrici e lavoratori, iscritte e iscritti FP CGIL, che lì operano.

La prima criticità che evidenziamo riguarda la distribuzione territoriale del personale ispettivo INL: considerando la possibilità, già prevista dalla normativa, di poter utilizzare sedi territoriali di altri Enti (es. INPS) e considerando anche che ci sarebbe la disponibilità dell’Istituto, sarebbe certamente utile dare la possibilità al personale ispettivo di poter fruire (almeno nelle giornate in cui è previsto il rientro in ufficio per la lavorazione delle pratiche) anche di quelle sedi più vicine alla propria residenza, così da poter impiegare in maniera più proficua la giornata lavorativa che, altrimenti, rischia di essere “persa” tra spostamenti vari, nella complessa viabilità siciliana.

Si pone, poi, il tema delle forti limitazioni al lavoro straordinario e riposo compensativo. Su questo vogliamo essere più che chiari: se qualcuno dovesse aver “approfittato”, è giusto che se ne assuma le responsabilità, ma questo non può penalizzare l’intero contingente, così come non è in discussione la preventiva comunicazione e autorizzazione del lavoro straordinario. Questa compressione, tuttavia, andandosi a incrociare con la distribuzione del personale ispettivo a distanza dalla propria residenza, ha la conseguenza di una gestione “caotica” del personale ispettivo, che viene poi per giunta anche penalizzato.

Venendo alla prossima procedura di interpello, crediamo debba dare in modo netto il senso di una stabilità del personale, ad esempio escludendo direttamente coloro i quali sono già in Sicilia, fatta

salva loro diversa volontà. Ancora: non riteniamo possibile proseguire con distacchi su base annuale. Occorre immaginare una periodicità più lunga – almeno triennale – così da far comprendere chiaramente a queste lavoratrici e a questi lavoratori che l’INL intende continuare a investire su loro e su queste attività con una prospettiva più lunga di quella annuale.

Allo stesso modo e nella stessa prospettiva, occorre che il prossimo interpello non ponga limiti numerici rispetto al contingente, posto che siamo ancora lontani dall’obiettivo numerico che la Ministra Calderone ipotizzò tempo fa, quantificandolo in cento unità ispettive.

Di fondo, occorre che INL inizi seriamente a pensare come intende strutturare la propria presenza nel panorama istituzionale siciliano. Avevamo già lanciato l’idea di avere almeno una sede fisica stabile, se non due (Sicilia Occidentale e Sicilia Orientale, ad esempio), così da poter organizzare al meglio la propria presenza e poter immaginare anche l’invio di prime unità di personale amministrativo, a supporto di tutto il lavoro svolto dai funzionari ispettivi. Crediamo sia giunta l’ora di ragionarci seriamente e metterla in pratica al più presto.

Coordinatore nazionale FP CGIL – INL
Matteo Ariano

INL, FP CGIL – Servizi utenza e pianificazione, le nostre proposte

Queste le problematiche e le proposte emerse dopo la terza assemblea tematica con le iscritte e gli iscritti, sulle attività dei Processi Servizi all’Utenza e Pianificazione.

Anzitutto, la parole maggiormente ricorse nel corso dell’assemblea sono state “abbandono” e “solitudine”, che rendono perfettamente il quadro di come si senta il personale addetto a questi due Processi. Questo deve essere il presupposto da cui partire, per poter ridare linfa e slancio a due settori di attività che restano imprescindibili ed essenziali per le attività dell’Ente.

Anche in questo caso ci è stata sottolineata l’assenza di sistemi informatici interni: basti pensare che le missioni del personale ispettivo sono ancora liquidate attraverso tabelle Excel. Sappiamo che esiste l’applicativo che consentirebbe di farlo, ma che quasi nessun ufficio lo utilizza perché i problemi sono maggiori dei benefici. Occorre intervenire in maniera tempestiva anche in tal caso: quanto tempo si dovrà ancora aspettare perché INL si doti di un applicativo che consenta al personale che svolge servizio esterno di inserire i dati della missione e poi, al personale che deve liquidare la missione, di poter operare direttamente sull’applicativo? Perché non si interpellano le colleghe e i colleghi del Processo Pianificazione, così da poter avere un applicativo adeguato alle esigenze di chi lavora quotidianamente sul pezzo? Perché INL deve sempre complicarsi e complicare la vita inutilmente?

Nel settore dei servizi all’utenza, manca totalmente qualsiasi banca dati interna sulle attività svolte: dalle notifiche preliminari di cantiere, alle autorizzazioni ex art. 4 L. 300/70, ai pareri per flussi migratori, etc. Manca, inoltre, una agenda appuntamenti, che consenta alla cittadinanza di poter accedere agli uffici in modo ordinato, così da poter avere risposte rapide e da rappresentare tutto il lavoro svolto, che altrimenti rischia di andare perso…

Si segnala, nel settore della Pianificazione, l’assenza del ruolo che le DIL dovrebbero esercitare. Anche l’ultima riorganizzazione dell’Ente precisa che le DIL dovrebbero seguire, per gli ispettorati che operano sul loro territorio: la programmazione degli acquisti di beni e servizi e quella economico-finanziaria, la gestione delle procedure di appalto, la logistica e il relativo contenzioso, il coordinamento della gestione del patrimonio … Da ciò che è emerso in assemblea, invece, quasi nulla di tutto ciò viene effettuato dalle DIL, al punto tale che il secondo decreto direttoriale discusso a livello sindacale prevede che gli ispettorati di area metropolitana coadiuvino le DIL in tutte le attività organizzative e del contenzioso. Insomma, gli IAM, che dovrebbero essere coadiuvati dalla DIL competente per territorio per essere sgravati di un pezzo importante di lavoro a livello di organizzazione e gestione interna, devono invece coadiuvarla… Naturalmente, non vogliamo scaricare responsabilità sulle colleghe e i colleghi delle DIL, ma evidenziare che se alle DIL è riconosciuto il ruolo strategico di occuparsi della gestione e dell’organizzazione e del coordinamento del territorio, in quanto Direzioni di prima fascia, devono essere messe nelle condizioni di poterlo svolgere appieno.

Passiamo alle questioni relative a singole attività:

Trattamento di quiescenza del personale: si tratta di un settore molto delicato, in cui il personale addetto lamenta totale assenza di indicazioni dalla Direzione Centrale competente, soprattutto considerando che si è chiamati a operare su una piattaforma gestita dall’INPS, per cui è necessario avere un referente che aiuti sia nell’interlocuzione con l’INPS, sia dando indicazioni operative uguali per tutto il territorio nazionale. Non è accettabile che i colleghi debbano andare in “autogestione”, telefonandosi per confrontarsi, perché non hanno avuto alcuna direttiva dal Centrale. Questo genera comprensibili ritardi nel calcolo e nella liquidazione della pensione. E’ urgente, quindi, intervenire.

Rilascio pareri per flussi migratori: anche questo è un settore molto molto delicato, in cui la responsabilità è alta. Ricordiamo, in proposito, che nei mesi scorsi l’INL ha subìto senza batter ciglio

la reintroduzione normativa di pareri obbligatori in determinati casi, senza evidenziare in modo adeguato la grave carenza di personale che avrebbe impedito di dare risposte in tempi rapidi. Il risultato? Una valanga di domande ancora senza risposta. In moltissimi casi, quindi, lavoratori si presentano quotidianamente presso gli uffici del territorio chiedendo conto dei ritardi. In tutto ciò, nessuna indicazione operativa è arrivata dalla direzione generale, nessuno ha messo nero su bianco quali sono gli elementi minimi e indefettibili che devono essere presenti nelle domande, nessuno ha spiegato come accedere ai programmi dell’Agenzia delle Entrate che sarebbero a disposizione e quali dati andrebbero controllati, nessuno ha chiarito quando certe pratiche dovrebbero essere passate al Processo Vigilanza per fare un’ispezione, prima di qualsiasi parere. Anche in questo caso, tutto è affidato all’autogestione, in una materia tanto delicata, dov’è necessario avere personale adeguatamente formato e dov’è necessaria un’interazione continua con il Processo Vigilanza e non ci si può affidare al solo buon senso o alla volontà dei colleghi.

Autorizzazione per installazione impianti audiovisivi: in questo caso, si segnala non solo l’enorme quantità di domande presentate, ma anche la loro emergente complessità: sempre più di frequente, non si tratta solo delle “classiche” domande per installazione di telecamere, ma di sistemi complessi

– che richiamano, ad esempio, l’uso di metadati – , che richiedono aggiornamento di competenze e indicazioni operative totalmente assenti. Sarebbe fondamentale, anche in questo caso, dare indicazioni operative univoche e aggiornare le competenze del personale, anche valutando l’inserimento di personale con competenze specifiche in ambito informatico e tecnologico, che possa “incrociare” le sue competenze con quelle della vigilanza.

E’ essenziale, pertanto, che le Direzioni Centrali competenti non lascino il personale “solo”, ma espletino pienamente la funzione cui sono chiamate, dando indicazioni operative omogenee e coordinandone le attività su base nazionale.

Non è possibile che in questo Ente vi siano lavoratori che si sentono chiaramente “figli di un Dio minore”, nonostante svolgano funzioni essenziali per il funzionamento dell’Ente ovvero attività fondamentali per la tutela del lavoro e dei lavoratori.

Coordinatore nazionale FP CGIL – INL
Matteo Ariano

INL, FP CGIL – Legale e contenzioso, le nostre proposte

A seguito della seconda assemblea tematica con le iscritte e gli iscritti, stavolta sulle attività del Legale e Contenzioso, diverse sono le questioni e le proposte emerse.

Anzitutto, si parte dal mancato collegamento tra questo Processo e quello della Vigilanza, anzitutto sotto il profilo informatico. L’annosa assenza di un applicativo nel Processo Vigilanza, che trasfonda i dati dei verbali all’interno degli atti del Legale, rallenta di molto l’attività dei lavoratori di questo Processo, costretti a fare continuamente “copia e incolla” dai verbali ispettivi. Anzi, ora che i verbali ispettivi sono normalmente in formato pdf, questo rende paradossalmente più difficile perfino la banale operazione di “copia e incolla”… Insomma, INL non si smentisce mai ed è capace di complicare perfino operazioni che dovrebbero essere semplificate.

Sembrerebbe che quest’anno sarà finalmente messo in uso il nuovo applicativo per gli Uffici Legali. Anzitutto ci auguriamo che, prima di essere messo in uso, l’applicativo sia sperimentato in diversi uffici di varie dimensioni, così da poterne verificare appieno le capacità e le problematiche e che, in una piena e operativa logica di Processi Operativi, quindi trasversale e orizzontale, comunichi con gli altri Processi, ad esempio con quello della Vigilanza, così da riprendere i contenuti dei verbali ispettivi. Chiediamo, quindi, delle tempistiche certe per la sperimentazione e la messa in uso di questo applicativo entro l’anno, perché la situazione è diventata oltremodo intollerabile e insostenibile.

Altra questione di peso riguarda l’accesso alle banche dati: sembra incredibile, ma il personale addetto al legale e contezioso non ha accesso all’anagrafe unica nazionale gestita dal Ministero dell’Interno, fondamentale per poter effettuare correttamente le notifiche. Allo stesso modo, non ha contezza immediata dei pagamenti delle ordinanze, se non a distanza di alcuni mesi, con il rischio di notificare ordinanze nei confronti di aziende che hanno già pagato le sanzioni. L’alternativa, per

evitare figuracce, è di chiamare direttamente l’azienda o chi la segue a livello professionale per accertarsi che il pagamento con F23 sia avvenuto e farselo inviare.

Ancora: di recente si è posto un tema di rilievo rispetto al riaffidamento dei crediti non riscossi entro cinque anni. Per tali situazioni, l’INL ha stipulato una convenzione con l’Agenzia delle Entrate e della Riscossione (AdER) che, tuttavia, richiede – come condizione preliminare per poter agire – la presenza di nuovi e significativi elementi reddituali o patrimoniali del debitore, oppure nuovi, circostanziati e significativi elementi reddituali o patrimoniali del debitore, comunicando all’AdER i beni del debitore da aggredire. Tutto bene? No, perché c’è un “piccolo” problemino: i dipendenti che dovranno occuparsi di questo recupero del credito non hanno accesso alle relative banche dati per fornire le informazioni all’AdER, con la conseguenza che la convenzione sottoscritta potrebbe restare lettera morta e il riaffidamento avverrà solo in casi rari, con il rischio altissimo che l’INL perda moltissimi crediti.

Chiediamo quindi, che il personale dell’Ufficio Legale e Contenzioso abbia accesso in tempi rapidi alle relative banche dati per poter svolgere appieno il proprio servizio e così completare il ciclo di attività portate avanti da altri processi operativi.

Segnaliamo che in alcuni uffici d’Italia sembrerebbe che la rappresentanza in giudizio sia ancora appannaggio di pochissimi funzionari e questo non va affatto bene, considerando che – com’è noto – alla partecipazione alle udienze si ricollegano elementi di salario accessorio e che a suo tempo furono date indicazioni diverse, anche su forte spinta sindacale e della FP CGIL in primis. Chiediamo, pertanto, una ricognizione per accertarsi che dappertutto vi sia il più ampio numero di funzionari del processo Legale che partecipa alle udienze.

Un tema specifico che merita di essere affrontato riguarda la situazione delle funzionarie e dei funzionari presso le unità di raccordo: si tratta di lavoratrici e lavoratori che furono inquadrati dall’Amministrazione come funzionari amministrativi-gestionali anziché come funzionari contenzioso e recupero crediti, come invece accade per i colleghi che svolgono sostanzialmente le

loro stesse funzioni presso le DIL. Nonostante questa “dimenticanza”, questi funzionari continuano a svolgere mansioni che apparterebbero ad una diversa famiglia professionale, come ad esempio l’istruttoria delle centinaia di ricorsi che poi dovranno essere trattati. Chiediamo all’INL di intervenire, inquadrando correttamente questi lavoratori nella famiglia professionale cui appartengono, anche con un provvedimento specifico per loro, senza dover aspettare procedure di cambi di famiglia, essendo questo un problema comune a tutte le unità di raccordo d’Italia.

Infine, ultima questione riguarda due aspetti di carattere economico: bisognerebbe riconoscere una specifica indennità per il personale addetto alla rappresentanza in giudizio, considerando che è quello più direttamente impegnato nel far vincere le cause intentate contro i verbali ispettivi. Questo è uno dei tasselli per la creazione di un sistema indennitario in INL, che remuneri adeguatamente coloro che si assumono responsabilità o svolgono incarichi particolarmente impegnativi. Ulteriore riflessione riguarda il fondo di spese di lite vinte: posto che gli obiettivi realizzati sono portati avanti da tutte le colleghe e tutti i colleghi del Processo, occorrerebbe estendere una parte del fondo anche a loro, anzitutto ampliando l’entità del Fondo di spese di lite, considerando l’ammontare delle risorse introitate dagli Uffici legali.

Coordinatore nazionale FP CGIL – INL
Matteo Ariano

INL, FP CGIL – Riorganizzazione INL: le cose che non vanno

La riorganizzazione dell’INL muoverà nelle prossime settimane ulteriori passi. Per quanto ci riguarda, dopo aver letto la bozza di decreto direttoriale che dovrà essere emanata, evidenziamo alcune cose che non vanno bene, a nostro parere, e che chiediamo di cambiare decisamente:

La bozza prevede ben otto elevate professionalità presso la Direzione Generale e francamente ci sembra una enormità, considerando che la Direzione Generale, a seguito di questa riorganizzazione dispone di sei Direttori Centrali e di ventisette uffici, cui sono preposti ventisette dirigenti di seconda fascia. Con tutti questi dirigenti di prima e seconda fascia, cosa dovranno fare queste otto elevate professionalità è ancora un mistero e non viene precisato da nessuna parte. L’unica cosa non misteriosa è che ci saranno otto persone che vedranno migliorare il loro status a tempo indeterminato. Più volte abbiamo chiesto all’INL di chiarire cosa dovranno fare queste Elevate Professionalità e solo dopo avviare le procedure, invece qui sembra si voglia procedere al contrario: prima si stabilisce il numero delle Elevate Professionalità e dove dovranno essere collocate, solo dopo si deciderà cosa fargli fare. Proprio per questo le EP non sono state realizzate finora in INL e riteniamo sia il caso di continuare a lasciar perdere, senza prima una visione e un progetto.

Ulteriore criticità si è posta rispetto alle ottanta aree sempre in direzione generale. Anche in questo caso, se le aree dovessero corrispondere ad altrettanti incarichi di responsabilità (l’equivalente dei team sui territori, per intenderci) ci pare un numero a dir poco spropositato. Partiamo anche qui dai conti: in Direzione Generale ci sono circa 300 dipendenti. Ipotizzare 80 incarichi di responsabilità significherebbe avere un responsabile ogni 3-4 dipendenti, con ricadute negative sul FRD, ma anche e soprattutto con un modello organizzativo assolutamente elefantiaco inaccettabile, che alimenta la cesura e la distanza tra Direzione Generale a uffici del territorio. E’ certamente il caso di arrivare quantomeno a un dimezzamento (o anche più) di queste aree.

Ancora: troviamo veramente lunare che nella bozza di decreto si legga che le sedi degli ispettorati di area metropolitana dovranno sussidiare le Direzioni Interregionali, visto che queste ultime erano nate per sussidiare le sedi del territorio e che per questo erano state “promosse” a sedi dirigenziali di prima fascia. Questa disposizione ci pare, peraltro, in totale contrasto con quanto lo stesso Decreto Direttoriale n. 6/2026 prevedeva in questa nuova riorganizzazione, ribadendo che le DIL avrebbero dovuto sussidiare le sedi territoriali.

Insomma, ci sembra che in questa riorganizzazione si utilizzi a cuor leggero danaro pubblico senza considerarne le finalità e senza tener conto del fatto che gli organi di controllo potrebbero essere chiamati a controllare e intervenire.

Considerando che la riorganizzazione avrà impatto anche sulle Posizioni Organizzative, riteniamo utile e urgente una rotazione seria degli incarichi di responsabilità di ogni genere (PO, team, area, come anche quelli dirigenziali) che da troppi anni sembrano fissi, in spregio alle stesse regole che l’INL si è dato. Come FP CGIL da anni sosteniamo convintamente il principio della rotazione degli incarichi, come strumento di crescita professionale dei lavoratori, nonché di prevenzione della corruzione. A maggior ragione lo ripetiamo oggi e ci aspettiamo che l’INL ponga in essere questo principio senza “se” e senza “ma”, senza inventare deroghe per “salvare” qualcuno e prevedendo che questo principio riguardi chiunque ricopra un incarico di responsabilità a qualunque livello e dovunque (sia negli uffici periferici, che nelle DIL che nella Direzione Generale).