L’iter di conversione in legge del dl 101/2013 (“Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni”) sta alimentando in questi giorni un intenso dibattito tra forze politiche, parti sociali e opinione pubblica. Un dibattito che se, da un lato, rientra nella normale dialettica politica, dall’altro mostra elementi di grande preoccupazione vista la connotazione fortemente ideologica che sta caratterizzando le argomentazioni in campo e vista soprattutto la sottovalutazione che ne emerge sotto il profilo dell’interesse collettivo.

Da troppe parti, infatti, si sta tentando di far passare quelle che riteniamo norme minime di responsabilità rispetto ad una questione che tutti affermano di voler risolvere – il precariato nella Pubblica amministrazione – per una “sanatoria” lesiva addirittura dei diritti costituzionali. La realtà dei fatti è tutt’altra. Il decreto 101/2013 non contiene affatto strumenti di stabilizzazione diretta, quanto piuttosto misure, peraltro fortemente insufficienti, per iniziare a tracciare un percorso “alto” di inserimento delle professionalità necessarie ad assicurare la qualità e il miglioramento dei servizi pubblici.

Il blocco del turn-over e i rigidi vincoli finanziari imposti alle amministrazioni pubbliche hanno infatti impedito negli ultimi decenni il rinnovamento delle competenze che servono a garantire tenuta sociale e opportunità di crescita ad un paese fortemente colpito dalla crisi economica. Il proliferare dei contratti atipici nel settore pubblico ha rappresentato in larga parte una risposta a questa esigenza. Il punto è però che in questi anni ci si è ben guardati dal cercare una soluzione organica e complessiva al tema della flessibilità del lavoro pubblico e, più in generale, alla riorganizzazione dell’intero sistema pubblico.

Oggi per la prima volta assistiamo invece ad un tentativo, peraltro assolutamente non risolutivo, di invertire la rotta rispetto a soluzioni estemporanee e sempre parziali. Il decreto 101 rappresenta almeno un primo timido passo. Per questo riteniamo che interrompere questo percorso sul nascere costituirebbe un danno sia per i tanti lavoratori giovani e motivati che chiedono giustamente certezze sul loro futuro, sia per amministrazioni pubbliche che devono poter contare su profili professionali e competenze altamente qualificate.

Su queste basi, e allo scopo di chiarire nel dettaglio la posizione di Cgil Cisl e Uil sulle principali norme del decreto, Le inviamo una scheda analitica con le nostre osservazioni.

Roma, 23 settembre 2013

 
Nota Fp-Cgil Cisl-Fp Uil-Fpl Uil-Pa
  

Entra nel vivo l’iter di conversione in legge del d.l. 101/2013, il provvedimento contenente “Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni”, e Fp-Cgil, Cisl-Fp, Uil-Fpl e Uil-Pa presentano congiuntamente gli emendamenti al testo.

“Il decreto legge n. 101 del 31/8/2013 è complessivamente insufficiente a recepire, da parte del Governo, le risposte che da tempo i lavoratori, sopratutto precari, e le organizzazioni sindacali attendono in materia di lavoro” spiegano i quattro segretari generali – Rossana Dettori (Fp-Cgil), Giovanni Faverin (Cisl-Fp), Giovanni Torluccio (Uil-Fpl) e Benedetto Attili (Uil-Pa) –  per i quali il provvedimento è “solo un primo piccolo passo rispetto all’urgenza di una riorganizzazione complessiva della Pa e del lavoro pubblico”.
 
In particolare, le federazioni di categoria di Cgil Cisl e Uil mettono in luce la necessità di avviare “un progetto organico di riforma e di avanzamento del sistema dei servizi che sia in grado di rilanciare il valore economico e sociale della funzione pubblica”.

Al contrario, proseguono i segretari, “il decreto presentato manca di una visione progettuale e ripropone vecchi schemi e riforme spot, nella scia di una visione degli obiettivi sempre parziale e di corto respiro”.

Nel confermare, quindi, l’importanza di “interventi strutturali per la PA che, partendo dal cittadino e dai suoi bisogni, mettano al centro il ruolo e la dignità del lavoro pubblico da un lato e le esigenze di sviluppo delle persone, delle comunità e delle imprese dall’altro”, Fp-Cgil, Cisl-Fp, Uil-Fpl e Uil-Pa presentano insieme al Parlamento gli emendamenti al testo del decreto, attualmente all’esame delle Camere.

Proposte di modifica che, concludono i segretari, “si propongono il superamento dei limiti del turn over, un approccio più complessivo al problema della precarietà e della mobilità e il ridimensionamento dei vincoli del Patto di Stabilità. E che devono essere considerati propedeutici ad una più generale operazione di ripensamento dell’intero sistema dell’Amministrazione pubblica”.
 
Roma, 18 settembre 2013

 
In questa fase particolare di confronto costante fra Regioni e Ministero per la definizione del nuovo Patto per la salute – che rappresenta l’atto più rilevante di programmazione organizzativa e finanziaria per tutto il sistema salute, come le SS.LL hanno illustrato in recenti occasioni ai tavoli sindacali e durante iniziative pubbliche – vogliamo richiamare l’attenzione sull’importanza strategica di tutte le professioni e del loro sviluppo.

Il patto per la salute deve infatti essere in grado di offrire strumenti per il governo del sistema, l’appropriatezza delle prestazioni e la garanzia dell’unitarietà del servizio sanitario nazionale. La sfida è alta, in particolare in un contesto socio economico in continua evoluzione e dove i bisogni incomprimibili dei cittadini sono in rapida evoluzione.

Riteniamo che in questo ambito le scelte di programmazione che guardano ai nuovi modelli organizzativi, a partire dagli ospedali, alle diverse sperimentazioni in atto e all’indispensabile riorganizzazione della rete territoriale, richiedano scelte innovative e uno sviluppo unitario di tutte le professioni nell’ambito tecnico-scientifico e gestionale, ricomponendo quelle fratture e quelle contrapposizioni di ruoli che appartengono a “vecchie logiche del passato”.

Per questa ragione vogliamo chiedervi un incontro per aprire il confronto nella prospettiva di una visione matura e innovativa dei modelli di sviluppo delle professioni, sia nell’ambito tecnico professionale e in quello gestionale; dimensione quest’ultima che risulta oggi strategica al fine di realizzare un livello sostanziale di governo organizzativo, finalizzato all’ottimizzazione e alla qualificazione dei servizi, che superi il lavoro per compiti e recepisca concretamente quello per obiettivi di salute. I nuovi modelli assistenziali in ambito ospedaliero e territoriale, l’ottimizzazione dei percorsi di cura e l’appropriatezza delle risposte ai bisogni di salute richiedono infatti figure di gestione e governance in grado di rappresentare il punto diriferimento di ogni professione e struttura.

In questi anni, in particolare per le professioni sanitarie e dopo la Legge 43 del 2006 e il rinnovo del CCNL 2002-2005, si è cercato di sviluppare il profilo del “coordinamento”. Oggi però occorre imprimere un cambio di passo e realizzare un salto di qualità, ancorando l’ambito di sviluppo delle competenze manageriali ai nuovi obiettivi di salute e all’innovazione organizzativa in corso, ma soprattutto acquisendo quella necessaria flessibilità nella ridefinizione dei profili di competenza delle professioni che risponda ai reali bisogni del sistema e non solo ai vincoli giuridici ed ordinamentali. Per questo riteniamo indispensabile un confronto con le SS.LL.

Certi che le nostre considerazioni possano trovare in voi interlocutori interessati e attenti, restiamo a disposizione per concordare un prossimo appuntamento.
 
Con cordialità.

      FP CGIL                        CISL FP                    UIL FPL
Rossana  Dettori             Giovanni  Faverin     Giovanni  Torluccio