Nota della Segreteria nazionale Fp Cgil
 
Il 25 settembre è stato approvato definitivamente il disegno di legge n. 1695, “recante disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie dei lavoratori e dei prestatori d’opera”.

E’ una grande conquista di particolare importanza per le giovani donne lavoratrici che venivano assunte sottoscrivendo contemporaneamente la lettera di licenziamento.

Per contrastare il fenomeno delle cosiddette “dimissioni in bianco”, riteniamo opportuno darne una diffusa informazione. 

Di seguito pubblichiamo:
* il testo approvato alla Camera, non essendo per ora disponibile il testo definitivo approvato al Senato;
* il resoconto riassuntivo del dibattito e del voto al Senato, che evidenzia come in materia di tutele e diritti si sono espressi i diversi gruppi parlamentari. 
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Legislatura 15º – Disegno di legge N. 1695 SENATO DELLA REPUBBLICA – XV LEGISLATURA

N. 1695

DISEGNO DI LEGGE
d’iniziativa dei deputati NICCHI, ZANOTTI, ACERBO, AMENDOLA, ATTILI, AURISICCHIO, BANDOLI, BELLANOVA, BELLILLO, BENZONI, BOFFA, BUFFO, BURGIO, CARBONELLA, CESINI, CIALENTE, CORDONI, D’ANTONA, DE ZULUETA, DEIANA, DI SALVO, DIOGUARDI, FARINA Gianni, FASCIANI, FEDI, FIORIO, FUMAGALLI, GENTILI, GIULIETTI, GRILLINI, GUADAGNO detto VLADIMIR LUXURIA, LARATTA, LEONI, LO MONTE, LONGHI, MADERLONI, MARCENARO, MOTTA, OTTONE, PAGLIARINI, PROVERA, ROCCHI, ROTONDO, RUSSO Franco, SAMPERI, SASSO, SCHIRRU, SCOTTO, SPERANDIO, SPINI, TRUPIA, VACCA e VENTURA

(V. Stampato Camera n. 1538)
approvato dalla Camera dei deputati il 5 luglio 2007
Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza
il 6 luglio 2007
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Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie della lavoratrice, del lavoratore, nonché del prestatore d’opera e della prestatrice d’opera
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Art. 1.
1. Fatto salvo quanto stabilito dall’articolo 2118 del codice civile, la lettera di dimissioni volontarie, volta a dichiarare l’intenzione di recedere dal contratto di lavoro, è presentata dalla lavoratrice, dal lavoratore, nonché dal prestatore d’opera e dalla prestatrice d’opera, pena la sua nullità, su appositi moduli predisposti e resi disponibili gratuitamente, oltre che con le modalità di cui al comma 5, dalle direzioni provinciali del lavoro e dagli uffici comunali, nonché dai centri per l’impiego.

2. Per contratto di lavoro, ai fini del comma 1, si intendono tutti i contratti inerenti ai rapporti di lavoro subordinato di cui all’articolo 2094 del codice civile, indipendentemente dalle caratteristiche e dalla durata, nonché i contratti di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto, i contratti di collaborazione di natura occasionale, i contratti di associazione in partecipazione di cui all’articolo 2549 del codice civile per cui l’associato fornisca prestazioni lavorative e in cui i suoi redditi derivanti dalla partecipazione agli utili siano qualificati come redditi di lavoro autonomo, e i contratti di lavoro instaurati dalle cooperative con i propri soci.

3. I moduli di cui al comma 1, realizzati secondo direttive definite con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, riportano un codice alfanumerico progressivo di identificazione, la data di emissione, nonché spazi, da compilare a cura del firmatario, destinati all’identificazione della lavoratrice o del lavoratore, ovvero del prestatore d’opera o della prestatrice d’opera, del datore di lavoro, della tipologia di contratto da cui si intende recedere, della data della sua stipulazione e di ogni altro elemento utile. I moduli hanno validità di quindici giorni dalla data di emissione.

4. Con il decreto di cui al comma 3 sono altresì definite le modalità per evitare eventuali contraffazioni o falsificazioni.

5. I moduli di cui al presente articolo sono resi disponibili anche attraverso il sito internet del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, secondo modalità definite con il decreto di cui al comma 3, che garantiscano al contempo la certezza dell’identità del richiedente, la riservatezza dei dati personali nonché l’individuazione della data di rilascio, ai fini della verifica del rispetto del termine di validità di cui al secondo periodo del comma 3.

6. Con apposite convenzioni a titolo gratuito, stipulate nelle forme definite con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, da emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono disciplinate le modalità attraverso le quali è reso possibile alla lavoratrice, al lavoratore, nonché al prestatore d’opera e alla prestatrice d’opera, acquisire gratuitamente i moduli di cui al presente articolo, anche tramite le organizzazioni sindacali dei lavoratori e i patronati.

7. All’attuazione della presente legge si provvede nell’ambito delle risorse finanziarie già previste a legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.
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Martedì 25 Settembre 2007 – 220ª seduta pubblica (pomeridiana)
(La seduta ha inizio alle ore 16:30).

omissis

E’ stato quindi approvato definitivamente il ddl n. 1695, recante disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie dei lavoratori e dei prestatori d’opera. Risulta assorbito il ddl n. 1248. La relatrice Mongiello (Ulivo) ha ricordato che il testo ha lo scopo di eliminare la pratica delle dimissioni in bianco fatte firmare ai lavoratori all’inizio del rapporto di lavoro, strumento spesso utilizzato dai datori di lavoro per poter risolvere il rapporto in caso di maternità delle lavoratrici o al fine di usufruire di benefici fiscali nel caso di malattia o infortunio del dipendente. Il sottosegretario per il lavoro e la previdenza sociale Rosa Rinaldi ha garantito l’adesione del Governo al provvedimento che è stato approvato alla quasi unanimità alla Camera dei deputati. I senatori Piccone e Sacconi (FI) e Galli (Lega) hanno rilevato la natura ideologica del provvedimento: il fenomeno denunciato è marginale e la legge non fa che irrigidire e burocratizzare ulteriormente il rapporto tra lavoratori e datori di lavoro a danno di questi ultimi ed in presenza di un sistema di garanzie che tutela adeguatamente, in particolare, le lavoratrici in maternità. Dopo che sono stati respinti gli emendamenti tendenti a chiarire che non si rende obbligatoria la forma scritta anche in caso di dimissioni volontarie (interpretazione esclusa dal senatore Treu, Ulivo) e a non applicare le nuove disposizioni alle prestazioni di lavoro autonomo, hanno dichiarato il voto contrario dei rispettivi Gruppi i senatori Galli (Lega), Poli (UDC) e Piccone (FI). Hanno dichiarato voto favorevole i senatori Barbato (Pop-Udeur), Pisa (SDSE), Tibaldi (Verdi-Com), Alfonzi (RC-SE) e Roilo (Ulivo). Anche Alleanza Nazionale, per bocca del senatore Tofani, ha confermato il voto favorevole espresso alla Camera dei deputati.

Nota della Direzione Generale del personale DGM sulla stabilizzazione dei lavotatori a tempo determinato nella giustizia minorile.
 

 
La Commissione europea ha presentato il documento (COM(2010)373 del 13 luglio 2010 “Ribadire la libera circolazione dei lavoratori: diritti e principali sviluppi”

Il documento ha lo scopo di:

– fornire un quadro generale dei diritti dei lavoratori migranti dell’UE,
– aggiornare la comunicazione precedente della Commissione sull’argomento (COM 2002 694 dell’11.12.2002) per quanto riguarda gli sviluppi nella legislazione e nella giurisprudenza, nonché:
 – sensibilizzare l’opinione pubblica e promuovere i diritti dei lavoratori migranti che si trovano in situazioni più vulnerabili rispetto ai lavoratori nazionali (dovendo risolvere, per esempio, i problemi legati agli alloggi, alla lingua, all’occupazione dei coniugi e dei partner, ecc.).

Nella prima parte si risponde alla domanda “Chi può avvalersi delle norme UE sulla libera circolazione dei lavoratori?”, concentrandosi sui lavoratori migranti.

Nella seconda parte ci si chiede “Quali sono i diritti dei lavoratori migranti?”(ricerca di lavoro, riconoscimento delle qualifiche professionali, parità di trattamento, diritti di soggiorno).

Una sezione della seconda parte è dedicata all’accesso a posti di lavoro nella pubblica amministrazione (argomento che sarà trattato più in dettaglio in un documento di lavoro dei servizi della Commissione di prossima pubblicazione).

In conformità dell’articolo 45, paragrafo 4, del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea (TFUE), per determinati impieghi nella pubblica amministrazione le autorità degli Stati membri possono limitare l’accesso ai cittadini nazionali.

CAPO 1 I LAVORATORI

Articolo 45 (ex articolo 39 del TCE)

1. La libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione è assicurata.

2. Essa implica l’abolizione di qualsiasi discriminazione, fondata sulla nazionalità, tra i lavoratori degli Stati membri, per quanto riguarda l’impiego, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro.

3. Fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica, essa importa il diritto:

a) di rispondere a offerte di lavoro effettive;

b) di spostarsi liberamente a tal fine nel territorio degli Stati membri;

c) di prendere dimora in uno degli Stati membri al fine di svolgervi un’attività di lavoro, conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che disciplinano l’occupazione dei lavoratori nazionali;

d) di rimanere, a condizioni che costituiranno l’oggetto di regolamenti stabiliti dalla Commissione, sul territorio di uno Stato membro, dopo aver occupato un impiego.

4. Le disposizioni del presente articolo non sono applicabili agli impieghi nella pubblica amministrazione.

Tale eccezione deve essere interpretata restrittivamente. Coerentemente a ciò, la Corte di Giustizia ha dichiarato che detta eccezione riguarda i posti di lavoro che prevedono la partecipazione diretta o indiretta nell’esercizio di poteri attribuiti per diritto pubblico o doveri diretti a salvaguardare gli interessi generali dello Stato o di altri enti pubblici.

Sentenza della Corte del 2 luglio 1996. – Commissione delle Comunità europee contro Repubblica ellenica. – Inadempimento di uno Stato – Libera circolazione delle persone – Posti nella pubblica amministrazione. – Causa C-290/94. dove la Corte statuisce che ” Non limitando il requisito della cittadinanza ellenica all’accesso ai posti che implicano una partecipazione, diretta o indiretta, all’esercizio dei pubblici poteri e alle mansioni che hanno ad oggetto la tutela degli interessi generali dello Stato o delle altre collettività pubbliche, nei settori pubblici della distribuzione dell’acqua, del gas e dell’elettricità, nei servizi operativi nel settore della pubblica sanità, nei settori della pubblica istruzione, dei trasporti marittimi ed aerei, delle ferrovie, dei trasporti pubblici urbani e regionali, della ricerca effettuata a scopi civili, delle poste, delle telecomunicazioni e della radiotelevisione, nonché presso l’ente lirico dell’opera di Atene e nelle orchestre municipali e comunali, la Repubblica ellenica è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza dell’art. 48 del Trattato CEE e dell’art. 1 del regolamento (CEE) del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità.

Detti criteri vanno valutati caso per caso in relazione alla natura dei compiti e delle responsabilità richieste dal posto. Nel 2003 la CG ha dichiarato che uno Stato membro può riservare ai propri cittadini i posti di capitano e di comandante in seconda delle navi mercantili battenti la sua bandiera solo a condizione che i poteri d’imperio a loro attribuiti vengano effettivamente esercitati in modo abituale e non rappresentino una parte molto ridotta delle loro attività.

Secondo la Commissione le autorità degli Stati membri devono tenere conto di questa giurisprudenza al momento di determinare quali posti di lavoro nella pubblica amministrazione riservare ai loro cittadini.

Poiché l’articolo 45, paragrafo 4, del TFUE permette, ma non richiede, agli Stati membri di riservare ai propri cittadini nazionali alcuni posti di lavoro, la Commissione invita gli Stati membri ad aprire il più possibile le pubbliche amministrazioni (a tutti i livelli, comprese le amministrazioni locali, regionali e centrali) ai cittadini di altri Stati membri come contributo per la modernizzazione e la riforma.

Una volta che un posto di lavoro nella pubblica amministrazione è aperto a lavoratori migranti, gli Stati membri devono garantire parità di trattamento per quanto riguarda anche gli altri aspetti del processo di assunzione. La CG ha dichiarato che le autorità degli Stati membri devono tenere conto di attività lavorative comparabili anteriormente svolte dai lavoratori migranti in altri Stati membri allo stesso modo dell’esperienza professionale acquisita all’interno del loro sistema nazionale per l’accesso alla loro pubblica amministrazione.

Causa C-419/92 Scholz contro Opera Universitaria di Cagliari dove la ricorrente, di origine tedesca ha presentato un ricorso con cui ha contestato la posizione attribuitale nella graduatoria del concorso generale per titoli ed esami per la copertura di posti di agente di ristorazione presso l’ università di Cagliari., sostenendo che la commissione giudicatrice aveva illegittimamente rifiutato di prendere in considerazione, come previsto dal bando di concorso, l’ attività lavorativa da lei esercitata, prima del matrimonio, presso l’ amministrazione postale tedesca. In particolare, il bando di concorso prevedeva che, ai fini della graduatoria finale dei candidati, si attribuisse un certo punteggio per i titoli ed i periodi di servizio prestati, senza ulteriori precisazioni sul tipo di esperienza lavorativa precedente .La Corte ha constatato che il rifiuto di prendere in considerazione, per l’ attribuzione del punteggio aggiuntivo previsto ai fini della graduatoria finale, il periodo di lavoro svolto dalla ricorrente nella causa principale presso la pubblica amministrazione di un altro Stato membro costituisce una discriminazione indiretta non giustificata. Una pubblica amministrazione non può, nei confronti di cittadini comunitari, operare alcuna distinzione a seconda che tali attività siano state esercitate presso la pubblica amministrazione dello stesso Stato membro o presso quella di un altro Stato membro.

Gli Stati membri devono inoltre tenere conto dei diplomi comparabili durante il processo di assunzione (ad es. nel caso in cui sia prevista l’assegnazione di punti aggiuntivi per un diploma).

Per quanto riguarda i concorsi di assunzione per formazioni specifiche al fine di coprire posti di lavoro in un determinato campo della pubblica amministrazione, la Corte di giustizia ha dichiarato che i lavoratori migranti pienamente qualificati nel settore in questione devono essere esentati dal completamento della formazione specifica, vista la formazione seguita e l’esperienza maturata nel proprio paese di origine.

Causa C-285/01 Isabel Burbaud / Ministère de l’Emploi et de la Solidarité (Francia). Nel 1981, la sig.ra Burbaud, cittadina portoghese, oggi cittadina francese, ha conseguito un diploma universitario in giurisprudenza all’Università di Lisbona. Ella ha ottenuto nel 1983 il diploma di amministratore ospedaliero della Scuola nazionale di sanità pubblica di Lisbona (in prosieguo: l'”ENSL”). Dal 1° settembre 1983 al 20 novembre 1989 ha esercitato nel pubblico impiego portoghese le mansioni di amministratore ospedaliero. Il 2 luglio 1993 la sig.ra Burbaud ha presentato domanda al Ministro francese della Sanità per ottenere l’inserimento nel ruolo dei dirigenti pubblici ospedalieri francesi sulla base delle qualifiche da essa ottenute in Portogallo. Con decisione 20 agosto 1993 il Ministro ha respinto la sua domanda essenzialmente per il motivo che l’inserimento in tale ruolo presupponeva il previo superamento di un concorso di ammissione all’École Nationale de la Santé Publique (ENSP), con sede a Rennes (Francia).La Corte ha stabilito l’impiego di dirigente pubblico ospedaliero non rientra nella deroga prevista all’art. 48, n. 4, del Trattato. Infatti, tale impiego non presuppone una partecipazione diretta o indiretta all’esercizio dei pubblici poteri né alle mansioni che hanno ad oggetto la tutela degli interessi generali dello Stato o degli enti pubblici. La Corte ha stabilito che qualora un cittadino di uno Stato membro sia in possesso di un diploma conseguito in uno Stato membro, equivalente a quello richiesto in un altro Stato membro per accedere ad un posto nel pubblico impiego ospedaliero, il diritto comunitario vieta che le autorità dell’ultimo Stato membro subordinino l’assegnazione di tale cittadino al detto posto al superamento di un concorso come quello di ammissione all’ENSP.

La Corte di Giustizia ha deciso che uno Stato membro non può obbligare detti lavoratori migranti a superare un concorso di questo tipo, ma deve invece prevedere metodi diversi di assunzione.

Enzo Bernardo Ufficio Internazionale Fp Cgil