Alle segreterie regionali, territoriali,
di area metropolitana Fp Cgil
LORO SEDI

Oggetto: nota n. 6; costo personale e patto di stabilità 2007

Care compagne, cari compagni,
Nonostante la Finanziaria 2007 stabilisca che il rispetto del patto di stabilità per il triennio 2007-2009 debba calcolarsi sul saldo finanziario tra entrate ed uscite di cassa, ci giunge notizia di amministrazioni che ancora operano secondo i parametri stabiliti nelle precedenti finanziarie agendo esclusivamente sul contenimento del costo del personale dipendente e non sul complesso delle spese generali.
Tali comportamenti vanno contrastati duramente da parte sindacale, perché frutto di una chiara volontà politica di mantenere precario il lavoro attraverso frettolose e superficiali interpretazioni della normativa in questione; tutto questo grazie anche a circolari e direttive ministeriali non sempre chiare, come l’attuale fase di attuazione delle norme per la stabilizzazione del precariato richiederebbe, causata dagli ambigui atteggiamenti assunti da alcuni settori della burocrazia ministeriale che impediscono con questi pronunciamenti di assumere precise responsabilità sui percorsi giuridici che devono essere attivati per consentire la piena stabilizzazione del personale precario nel Pubblico Impiego.
La conseguenza di simili atteggiamenti potrebbe mettere in discussione e pregiudicare un percorso che vede il lavoro Pubblico (attraverso l’assunzione dei lavoratori precari e la reinternalizzazione delle attività affidate all’esterno) come fondamento e perno di un profondo processo di rinnovamento della Pubblica Amministrazione volto a garantire la crescita dei servizi, soprattutto in termini di qualità ed efficacia delle prestazioni collettive ed individuali erogate ai cittadini .
Per questi motivi, in presenza di questi comportamenti, è necessario sviluppare una forte iniziativa sindacale di contrasto a tali scelte per ripristinare quella correttezza comportamentale, e coerenza concettuale con il memorandum, senza la quale sarebbe impossibile procedere sulla via del riordino organizzativo e della stabilizzazione del precariato.
Al riguardo rimandiamo alla lettura della circolare n. 12 della Ragioneria Generale dello Stato http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2007/presentazione_circolare_12_2007.doc_cvt.asp 
per i necessari approfondimenti riguardo le nuove modalità di calcolo del Patto di Stabilità; modalità che, come ampiamente illustrato nella predetta circolare, tengono conto esclusivamente degli eventuali scostamenti di cassa nel triennio 2007-2009 rispetto al saldo medio 2003-2005 .
In ragione di ciò è bene chiarire che note, come quella del Ministero dell’Interno riguardante le voci di spesa che vanno considerate ai fini del contenimento dei costi del personale (comma 557), non costituisce un ulteriore vincolo economico per gli Enti Locali, bensì una indicazione di principio su come perseguire la riduzione dei costi generali di gestione attraverso processi di riorganizzazione che devono interessare tutto il personale, non solo a tempo indeterminato ma anche in convenzione, in collaborazione professionale o co.co.co, con contratti di somministrazione nonchè di lavoro temporaneo.
L’invito del comma 557 ad “assicurare la riduzione delle spese del personale… anche attraverso la riorganizzazione delle strutture burocratiche ed amministrative” , con una lettura affrettata potrebbe prestare il fianco ad interpretazioni pretestuose che potrebbero ingenerare ulteriori contraddizioni in una Finanziaria complessa e disomogenea, a tratti disorganica.
Dal nostro punto di vista, invece, la lettura della norma deve essere improntata come un chiaro ed esplicito invito alle Amministrazioni a procedere al riordino complessivo delle attività e dei servizi resi per determinare nuovi assetti che permettano di erogare servizi di migliore qualità ed efficacia, per razionalizzare le spese.
In questo modo sarà possibile creare maggiori economie di scala e stabilizzare il personale precario nell’ambito dei piani triennali d’occupazione, utilizzando le risorse del turn-over nonché dei risparmi ottenuti riportando in ambito pubblico le attività lavorative flessibilizzate o affidate all’esterno.
In questo senso ci conforta la risposta data in Commissione Bilancio del Senato dal sottosegretario Bonato all’interpretazione da dare al comma 557 della Finanziaria, nonché la piena condivisione da parte dell’ANCI di tale impostazione, allorché si afferma che “per quanto attiene alla disposizione che prevede la riduzione della spesa per il personale, ad interpretazione del Ministero dell’Interno, il comma 557 dell’articolo 1 della legge n. 296 del 2006 deve intendersi solo come una norma di principio alla quale gli enti locali, sottoposti al rispetto delle regole del Patto di stabilità, devono far riferimento nel programmare le proprie spese. Non vengono indicati precisi e vincolanti criteri per la quantificazione e la qualificazione della riduzione della spesa di personale. La ratio della disposizione deve essere rinvenuta nella volontà di limitare il fenomeno di crescita continua delle spese di personale. Bonato ha spiegato che “la norma deve essere quindi intesa come indice di corretto comportamento organizzativo-gestionale da parte degli enti locali”. 
http://www.anci.it/sezionihp-det.cfm?nomefile=ACF64A9.htm&titolov=0&NoParam=0
Con la riserva di ulteriori comunicazioni
Fraterni saluti

p. Comparto Regioni-AA.LL
Ugo Gallo
p. Dipartimento Welfare – Lavoro
Gian Guido Santucci

Roma 24 maggio 2007

Con la Circolare n. 8/2008 

del Ministero del Lavoro, viene prorogata al prossimo 30 settembre la possibilità, per i settori privati, di attivare le procedure di regolarizzazione dei lavoratori co.co.co, nonchè a progetto, con una prassi conciliativa, di cui ai commi 1202 e seguenti della legge 296/06 (Finanziaria 2007), che una volta portata a termine consentirà alle imprese di godere degli sgravi fiscali previsti nonché all’estinzione delle eventuali ammende dovute per il mancato rispetto degli obblighi contributivi e contrattuali pregressi.

In particolare per le imprese operanti nelle regioni Meridionali, qualora a seguito della regolarizzazione si dovesse determinare la stabilizzazione dei lavoratori interessati, sarà possibile disporre per tre anni di un credito d’imposta di 333 € al mese secondo quanto stabilito dalla Finanziaria 2008 (art 2, comma 539 e seguenti).

La nostra categoria, soprattutto per i comparti del S.S.A.E.P. e della Sanità Privata, è interessata a questa procedure di stabilizzazione, in particolare per quanto riguarda i co.co.co anche in un settore particolare come quello delle cooperative sociali.

Per questa ragione, sin dai prossimi giorni, tenendo presente che la scadenza del 30 settembre non è poi così lontana, riteniamo necessario che le strutture in indirizzo si attivino urgentemente, d’intesa con le locali CdL, sia presso gli INPS territoriali per ottenere le necessarie informazioni sulla presenza dei co.co.co/pro nelle aziende, che nei confronti delle stesse richiedendo l’apertura di appositi tavoli negoziali per trasformare in lavoro subordinato i rapporti di collaborazione in essere.

E’ inutile sottolineare, al riguardo, lo straordinario valore politico che può assumere la stabilizzazione del lavoro precario nel privato, come rafforzamento della nostra battaglia contro la precarietà, specie in settori operanti nel campo dei servizi sociali e della persona dove sono presenti situazioni di dumping contrattuale e di minori diritti e tutele; per questa ragione lo scrivente Centro Nazionale rimane a disposizione delle strutture per ogni ulteriore chiarimento rispetto le problematiche interpretative che si potranno presentare nell’ambito delle iniziative per l’assunzione a tempo indeterminato di questi lavoratori.

p. Segreteria Nazionale Fp Cgil Comparto Sanità e S.S.A.E.P Rossana Dettori
p. Segreteria Nazionale Fp Cgil Dipartimento Welfare-Diritti Lavoro Mauro Beschi

Roma 4 aprile 2008

In allegato, a cura del Dipartimento Welfare-Mercato del Lavoro, il testo commentato del recente Decreto Legge n 112 emanato dal Governo, relativamente agli articoli che interessano i settori di attività che fanno riferimento alla Funzione Pubblica CGIL, al fine di offrire alle strutture in indirizzo uno strumento di consultazione utile per fornire chiarimenti e precisazioni sui contenuti di questo provvedimento.
 

 
Con la conversione del DL 112 nella legge 133/2008, l’attuale Governo di Centro-Destra ha inteso annullare gran parte della legislazione sociale prodotta dal Parlamento nel corso della precedente legislatura con il preciso intento di eliminare ogni possibile ostacolo all’avvio del proprio progetto di destrutturazione del mercato del lavoro per consegnare ai datori spazi di manovra nella gestione dei processi produttivi e nella gestione dei rapporti di lavoro senza più vincoli e condizionamenti da parte dello Stato in nome dell’errata convinzione che solo attraverso la centralità dell’impresa si possono garantire sviluppo economico ed occupazione.

In nome di questo afflato, si è pertanto intervenuti a depotenziare, ed in molti casi addirittura a cancellare, il sistema di norme che prevedevano sanzioni e controlli nei confronti delle imprese inadempienti verso i propri dipendenti sia per quanto riguarda l’emersione dal lavoro nero e la stabilizzazione del precariato che per quanto riguarda la sicurezza nei cantieri, il rispetto delle regole sul reclutamento, le omissioni contributive, previdenziali e contrattuali.

Con il venir meno dei vincoli preesistenti si è così introdotto un sistema che di fatto rende del tutto inutili gli accertamenti da parte degli Enti interessati vista la crescente complicazione materiale di comminare qualsiasi contestazione; se a ciò si accompagnano la riduzione delle sanzioni ed una linea interpretativa che tende a rendere eterea l’azione ispettiva e il rispetto, formale e sostanziale, della Legge, si può capire come tutto il sistema sanzionatorio sia destinato a ridurre fortemente il suo carattere di deterrenza.

E’ evidente l’obbiettivo politico di rendere oltremodo complicata la continuità e l’efficacia delle attività dei servizi ispettivi del Ministero del Lavoro sia sul piano organizzativo che funzionale, non solo alla luce dei contenuti della Direttiva del Ministro in applicazione del nuovo dettato normativo stabilito dalla legge 133/2008 ma soprattutto di fronte alla recente e sorprendente circolare, emanata dalla Direzione generale della Attività Ispettiva, per quanto riguarda le azioni di controllo e vigilanza svolte nei territori dalle singole Direzioni regionali e provinciali del lavoro.

Sul piano del merito sono molte le incongruenze che si verranno a creare a seguito dell’invito fatto con la Direttiva agli ispettori di tener conto delle ragioni della competitività dell’impresa a fronte di violazioni formali compiute dalla stessa quali ad esempio la mancata trascrizione delle ore prestate o, addirittura, la trascrizione scorretta dei dati nel libro unico; è chiaro che tutta l’impostazione politica della Direttiva tende ad evidenziare le “ragioni dell’ impresa” nei confronti dei diritti e delle istanze dei lavoratori, e, in ogni caso, a rendere più gracili le iniziative per il soddisfacimento dei diritti lesi.

Gravissimo ed illecito è poi, come fa la Nota della Direzione Generale delle Attività Ispettive, imporre agli Ispettori un comportamento ( far partire la sospensione dell’attività imprenditoriale dalle ore 12 del giorno successivo all’accesso ispettivo) che non è supportato da alcuna disciplina legislativa.

La Direttiva di Sacconi, nonché la Nota ai Dirigenti del Direttore Generale per l’Attività Ispettiva vanno ben oltre le disposizioni di legge in maniera del tutto arbitraria e soggettiva, alterando la gerarchia delle fonti giuridiche.

Ma è la direzione politica e giuridica delle scelte governative che, nel suo insieme, non può essere accettata.

Si depotenziano le strutture, gli organici, le risorse per il riconoscimento del lavoro; si tende a snaturare il ruolo dell’Ispettore, la sua funzione di “soggetto terzo”, di garante della legalità; si deregola il diritto del lavoro e si invoca una pratica di applicazione delle Leggi fondata su presupposti improponibili: tener conto, nella azione ispettiva, di “forme di controllo sociale” (Enti Bilaterali) o “istituzionale” (sedi di certificazione di contratti o appalti), limitare l’iniziativa solo di fronte a “denunce di illegalità gravi” (chi decide e con quali criteri), farsi carico della “tenuta dei livelli occupazionali e del sistema” ( che è compito di altri soggetti e di altre poitiche).

Insomma un insieme di scelte normative ed interpretative che sembrano voler inverare l’idea, tanto cara al Ministro Sacconi, della “complicità” con le imprese.
 
Ma se la complicità (parola che evoca relazioni non proprio esemplari e trasparenti) è già cosa assai discutibile nel rapporto tra soggetti privati (impresa – singolo lavoratore, o sindacati, ecc.) essa è assolutamente improponibile per coloro i quali, per dovere istituzionale, devono sempre applicare le Leggi (anche laddove la “complicità” ha generato illegalità), garantire i diritti, svolgere una funzione terza tra capitale e lavoro.

Occorre una forte iniziativa di contrasto affinchè venga impedito che queste disposizioni arbitrarie possano diventare senso comune.

La CGIL, per quanto la riguarda, si attiverà in tutte le sedi per impedire che ciò avvenga e, nello stesso tempo, si adopererà affinché, attraverso una efficace e programmata azione delle attività ispettive in tutti i territori, con le relative risorse , l’azione di controllo e vigilanza non perda la sua efficacia.

Tutto ciò con un forte Coordinamento della CGIL Confederale, ai vari livelli, che metta insieme le esigenze d’intervento nei territori delle categorie, con l’attività di programmazione ed indirizzo delle Commissioni nonché con l’azione della Funzione Pubblica CGIL per quanto riguarda gli aspetti di riordino e rilancio dei servizi all’impiego ed ispettivi. 
 
p. la Segreteria Nazionale FP CGIL
Mauro Beschi

In allegato: Direttiva Ministero del Lavoro su servizi ispettivi

Dichiarazione Stampa di Mauro Beschi Segretario Nazionale FP CGIL

Ancora una volta l’intervento a gamba tesa del Governo volto ad impedire che con legge regionale abbiano luogo le stabilizzazioni dei lavoratori precari, in particolare della Sanità, evidenzia le reali intenzioni di un Governo che si proclama paladino del federalismo e dell’autonomia mentre in realtà esercita fortissimi controlli e limitazioni ad ogni decisone assunta dalle Regioni nell’esercizio dei poteri e della autonomia conferitigli dalla Costituzione.

La CGIL Funzione Pubblica giudica le motivazioni addotte per le impugnative fuorvianti e pretestuose, lesive della dignità dei lavoratori precari ed estremamente gravi per le conseguenze che si potrebbero determinare per il mantenimento degli attuali livelli di eccellenza dello stato sociale nel nostro paese.

Così facendo si limitano le prerogative delle Regioni, si nega a centinaia e centinaia di lavoratrici e lavoratori non solo la prospettiva di essere finalmente assunti dopo anni di precariato, ma la possibilità di continuare a garantire i servizi ai cittadini, gestiti grazie anche a questo personale.

Questo continuo attacco ai diritti, sia individuali che collettivi, svolto in mille forme e modi, anche impugnando, come in questo caso, le leggi regionali che vedono la stabilizzazione del personale precario, non è più tollerabile!

Le intenzioni sono chiare: si vuole smantellare il sistema pubblico, si vogliono cancellare anni di conquiste sociali, frutto di dure lotte politiche e sindacali per conquistare dignità nel lavoro, tutele e diritti.

Noi non tradiremo le aspettative dei lavoratori e delle lavoratrici che hanno partecipato alla manifestazione di Roma lo scorso 13 febbraio; per questa ragione continueremo a combattere le politiche del ministro Brunetta volte a buttare via i precari, a partire dal prossimo 30 giugno, e sosterremo ovunque, ed in tutte le sedi il ritiro delle pretese governative affinché le Regioni possano procedere il più rapidamente possibile al completamento dei processi di stabilizzazione e continuare a garantire, così, la qualità e l’efficienza dei servizi e una prospettiva di lavoro stabile ai precari.

Roma, 24 febbraio 2009

Care compagne, cari compagni,

come sapete, il 21 pomeriggio si è tenuto un presidio della CGIL al Senato in occasione della ripresa della discussione del disegno di legge 1167-B/BIS che come noto è un provvedimento “omnibus”, già rinviato alle Camere dal Presidente della Repubblica per incostituzionalità di alcune sue norme, nel quale viene regolata nel peggiore dei modi la normativa dei lavori usuranti; dei congedi, aspettative e permessi; degli ammortizzatori sociali, dei servizi per l’impiego, l’apprendistato e l’emersione dal sommerso.
Per non parlare della scandalosa pretesa d’intervenire con circolare del Ministro del Lavoro a disciplinare l’arbitrato in assenza di una sua previsione contrattuale, nonché la gravissima lesione del diritto costituzionale dei cittadini a poter ricorrere alla magistratura, in caso di violazione dei propri diritti,attraverso una rinuncia preventiva da sottoscrivere al momento dell’assunzione.
Le notizie che ci giungono evidenziano che le modifiche apportate al provvedimento saranno irrilevanti, tali da non modificare nella sostanza il testo precedente, e che i tempi di approvazione del disegno di legge saranno abbastanza brevi.
Ciò significa che tutta la CGIL dovrà intensificare nei prossimi giorni le iniziative di mobilitazione, per fare capire al paese le conseguenze di un simile provvedimento che consegna ai datori di lavoro la possibilità di commettere qualsiasi irregolarità ai danni dei lavoratori, sapendo di poter contare su norme assolutorie e sulla compiacenza delle Istituzioni, in particolare del Ministero del Lavoro.
In questa situazione è assolutamente doveroso che l’azione della categoria a difesa del ruolo del lavoro e del servizio pubblico e di lotta alla precarietà rivolga ancora di più la propria attenzione, alla presenza dei privati nei nostri settori ed alle motivazioni che ne hanno consentito l’utilizzo, intensificando sempre di più l’azione di tutela dei lavoratori, soprattutto in presenza di appalti le cui logiche ispiratrici possono determinare condizioni di incertezza lavorativa e contrattuale.
Per come stanno le cose, è sempre più reale il rischio di una maggiore presenza di privati con queste caratteristiche in tutti i nostri settori.
Da qui l’esigenza di contrastare con ogni mezzo questo processo legislativo, risultato dall’insieme della riforma Brunetta/Finanziaria/DL 1167/B-Bis, i cui effetti non saranno altro che una progressiva marginalizzazione della presenza istituzionale dello Stato a scapito dei privati, a cui saranno sempre di più affidati servizi e funzioni amministrative con evidente danno per i cittadini.
Non c’è molto tempo a disposizione: è necessario partire subito con le iniziative di mobilitazione e lotta varate dalla categoria; soprattutto per quanto riguarda la difesa dei precari che si vuole mandare via dal loro posto di lavoro come primo atto dell’azione di demolizione del ruolo e del valore del lavoro pubblico.
Urge pertanto completare la fase preparatoria, già illustrata nel corso della riunione del Dipartimento del 21 settembre, raccogliendo l’indicazione dei referenti regionali da parte delle strutture che ancora non hanno provveduto al riguardo, a definire il quadro delle riunioni regionali da tenere per esaminare le problematiche riguardanti il mantenimento in servizio dei precari, e la loro stabilizzazione, nonché le iniziative da mettere in campo per sensibilizzare l’opinione pubblica su questo delicato ed importantissimo tema.
Si sollecita pertanto le strutture in indirizzo a fornire allo scrivente, nel più breve tempo, le indicazioni richieste.
Con l’augurio di buon lavoro.

Fraterni saluti.

                     p. la Segreteria Nazionale FP CGIL                                      p. Dipartimento Welfare-MdL
                                Fabrizio Fratini                                                        GianGuido Santucci